“我们又见到希望啦！”最近，杭州市江干区九堡街道九堡社区便民惠民举措不断，垃圾分类整治项目也上马了……居民代表沈金财说，“感觉我们社区又活过来了，这些都是好的开始。”

“我们不仅全部收回了历年资产租金2658万元，在街道的指导审核下，社区居民的监督下，我们还盘活了剩余建设用地和留用地等资源资产，预计全年还可收取租金4200万元。”九堡社区新任书记杨建国十分兴奋地说。

这是江干提升基层治理能力“双十条”意见出台以来，基层刮起新风，呈现新面貌的一个缩影。“双十条”意见是第二批主题教育期间，江干区紧紧围绕党的十九届四中全会精神，以党建为引领，聚焦百姓最关注的问题，以政治巡察问题整改为出发点、着力点，出台的《江干区党建引领社区（村）集体经济组织规范化建设的十条意见》和《提升社区党组织服务群众能力的十条意见》，旨在于全面推进基层治理体系和治理能力现代化，切实提升群众幸福感和获得感。

立制+监督 给小微权力上锁

近年来，江干区在社区（村）及股份经济合作社政治巡察中，发现了部分基层党组织软弱涣散、集体“三资”管理混乱、小微权力监管有待加强等问题。“双十条”意见坚持问题导向，对巡察反馈问题作出积极回应，把推进社区（村）及股份经济合作社权力规范运行、完善权力运行监督机制作为其中重要内容，通过加强建章立制，推动规范管理。

“我们探索股份经济合作社财会人员交流回避制度，并加大交流力度，避免报账员在一个岗位上一干一辈子。”江干区委常委、纪委书记、监委主任赵欣浩介绍，同时严格股份经济合作社议事决策程序，全面推行股份经济合作社小微权力清单制度，对工程项目建设、房屋租赁、10%留用地项目等重大事项，设定审核标准；对涉及股东基本权益、集体经济事业发展等重大事项实行民主决策。

比如，九堡街道对区委巡察发现的共性问题整改举一反三，厘清4大版块、18个条目的“小微权力”清单，并牵头召开小微权力项目审核会议9场，分别对7个社区17个项目进行审核把关，对不规范的操作提出意见建议7条。

强有力的监督也是其中重要一环。该区突出政治巡察，整合纪检、巡察、职能部门和民主监督力量，形成监督合力。坚持“巡审并行”，每年统一委托第三方审计机构对股份经济合作社财务收支开展常规审计，对重点社区（村）和股份经济合作社由区审计局“提级”审计，及时将发现问题线索报区委巡察办、区纪委区监委。积极发挥股份经济合作社监事会、居（村）务监督委员会、社区（村）监察联络员作用，扩大民主监督，实现群众监督群众事。在未股社分离的村社，试点推行纪委书记交流回避制度，村社纪委书记提名和考察，由街道纪工委会同街道组织条线共同开展。

提质+提效 为基层服务加码

“我们社区的这帮小年轻真当好，大家都是隔壁邻居，从小看他们长大，现在都在为我们这帮老阿姨服务，而且态度又这么好，又会说彭埠话，我们生活在这里感到很亲切、很幸福。”家住御道社区的张阿姨对于江干区新推出的社工本土化举措赞不绝口。

作为“双十条”意见中的其中一条，逐步提高社工本土化比例就是通过鼓励本街道居民参与社区服务，发挥熟人优势，不断提升社区服务质量。“目前本区户籍专职社工比例占81.38%，本街道户籍的比例占67.56%，笕桥、彭埠、九堡街道本土化比例都在90%以上。”江干区民政局相关工作人员介绍，“在熟人模式下，社工与居民的沟通和交流更为方便，实现自家人为自家人服务的良性互动。”

基于社工本土化比例不断提高，根据“双十条”意见，江干区试点推行错时上下班制度。如今的长睦苑社区每天安排2名社区工作人员错时上班，实行轮流坐班制，确保周一至周日8:00-20:00每个错时工作时段都有工作人员在岗，对前来办事的群众做到“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯茶水暖心”。

“我是新搬进来的住户，想办个暂住证和咨询医保参保问题，是否可以？”周日晚上7点半，新搬入丁兰街道长睦苑社区的新杭州人小周路过社区办公室看到门开着灯亮着，走了进去。“本来就是问问看，没想到真办成了……太好了，现在即使是过了正常下班时间，社区依然有人坚守，像我们这样的上班族再也不用担心下班找不到人、办不了事了。”

错时上下班制度带给群众的不仅是惊喜，更是人性化的服务。此外，“双十条”意见明确全区各社区组织策划各类群众活动都将向晚上和周末倾斜，确保居民能体验、广参与。同时，要求社工每天走访1-2户居民家庭、巡访1次分管网格，加强一线走访服务；探索开展社工代办服务，推进“最多跑一次”向居民楼道(小组）延伸，让群众在家门口就能享受到优质高效便捷的服务。

亲民+共享 让党群关系更融洽

“章大姐，又去早锻炼啊。”

清晨，章彩多一如往常早早起来向南肖埠社区党群服务中心走去。“是啊，现在这里就是我第二个家了。早上，打一套拳，上午排练时装秀，中午在爱心食堂吃午餐，下午和几个姐妹一起在休闲吧里看书唠嗑……不仅丰富了我的退休生活，也让我活到老学到老，真是幸福乐无边哪！”

章彩多老人口中的“第二个家”就是南肖埠社区打造的1600平方米的社区党群服务中心，是一个集“食、住、健、医、学、养、乐”多功能于一体的高效集约的党群服务中心。

然而几年前，这个社区党群服务中心因为配套设施老旧，场地空间有限并不受大家欢迎。这也是江干区基层社区普遍存在的通病。

南肖埠社区就是按照环境美化、蕴含文化的思路，通过“腾、租、改、买、提”等方式，南肖埠社区的老旧办公室华丽转身为党群服务中心，而社区却按照“办公区域最小化、服务场所最大化”原则搬迁到了几十平米的配套用房中。办公区场地虽小但是为居民服务的能力却丝毫不减，通过敞开式的办公室确保门常开、人常在、事好办。这在江干区不是个案。

“双十条”意见进一步明确建设集约高效的党群服务中心，明确全区党群服务中心使用统一视觉识别系统，按照“办公区域最小化、服务场所最大化” 原则，打造亲民化、能共享的温馨家园，努力成为居民离不开的组织。“通过进一步统筹配置功能、丰富服务内容，开放时间向晚上、周末、节假日延伸，让群众实实在在体会到‘惠从党来’。”江干区委常委、组织部长邵雪荣说。

“江干区坚持党建引领、清廉护航，由社区（村）、股份经济合作社先行先试，通过区级层面即时研判，不断调整完善具体举措，推动‘双十条’真正落地生根，从而形成科学规范、运行有效又具有江干特色的基层治理制度体系。”江干区委书记滕勇说。