浙江金华是民营经济大市，许多经济能人参政议政意愿较强，在完成资本积累后，积极参与基层政权建设。特别是义乌、东阳、永康等全国百强县，村党组织书记、村委会主任中2/3左右是经商办企业的能人。一个时期以来，特别是党的十八大前，由于一些党组织的管理“失之于宽、失之于软、失之于松”，少数“老板村官”“不在岗、不同心、不作为”，甚至出现个别“村霸”带头违建、侵害群众利益、诱导村民上访、对抗党委政府等现象。近年来，金华市委坚持全面从严治党，剑指“村霸”，标本兼治，有效净化了农村政治生态。

　　教育整顿先行

　　将从严治党的各项要求通到“末梢神经”

　　典型引路，树立鲜明导向。全市开展“好村官标准”大讨论，提炼出“能干事、肯吃亏、讲公道、守规矩”12字要求。建立金华市村干部作风陈列馆，打造村官的精神高地。大力宣传208名浙江省“千名好支书”和450名省级“万名好党员”，各层次举办先进事迹巡回报告会，同时推出“点赞党员小故事”“我的入党故事”等系列报道，让全社会学先进、作表率、敢担当、比奉献。结合“两学一做”学习教育，市、县委书记带头上党课，全市152位乡镇(街道)党(工)委书记为16万名农村党员上“集中大党课”。深入挖掘浦江“郑义门”家训等优秀文化，开展“学传统家风、立时代新风”活动，党员干部带头立家规、正家风、严家教。

　　三项整顿，补齐基层短板。开展软弱落后村党组织专项整顿，每年按5%的比例集中整顿，市四套班子28名党员领导干部挂点联系，县乡两级干部包干负责，合力推进软弱落后村党组织整顿转化。开展不守规矩村干部专项整顿，建立民主评议、季度考核、积分管理、负面清单等制度，采取教育一批、劝退一批、免职一批、处理一批等手段，纯洁村干部队伍。开展不合格党员专项整顿，集中排查党员组织关系，划定党员不能触碰的“十条红线”，对每名党员实行星级管理。152个乡镇(街道)全部建立教育整顿转化党支部，开展低星级党员集中教育整顿。2016年，全市有1435名低星级党员被整顿转化，907名不合格党员受到组织处理或纪律处分。

　　专项巡察，纠正不正之风。开展基层党员干部侵害群众利益问题专项巡察，紧盯容易出现问题的重点项目、重点环节、重点领域，集中梳理信访举报3279件，排查侵害群众利益问题线索113个。对巡察中发现的问题，及时向被巡察单位党组织反馈问题线索，迅速移交，快查快结。在监督执纪问责上精准发力，坚决查办“级别不高、但影响较大，金额不多、但性质恶劣，事情不大、但反映强烈”的三类典型案件，坚决遏制农村侵害群众利益乱象。兰溪市成立16支工作指导组，长期派驻到16个乡镇(街道)进行巡察，去年开展谈话1568人次，受理信访386件次，核查各类问题158个，实地推动解决问题78起。

　　集中优势力量

　　以“打霸拔钉”的雷霆之势维护公平正义

　　畅通信息来源渠道。全市建立由县(市、区)委书记挂帅，政法部门牵头，纪委、组织、公安、信访等部门负责人参与的专项行动小组，实行“定期会商、风险评估、综合研判”等常态化运作机制。同时，将发改、建设、交通、水务、国土等相关职能部门的信息共享，全面掌握各类重点工程项目推进中存在的重大矛盾纠纷以及重点信访人员的动态等信息。全市152个乡镇(街道)都建立“舆情观察室”，发挥老公安、老乡镇、老代表、老干部、老信访员等“五老”人员优势，协助摸清情况。全面设立举报电话、接受群众来信来访、深入重点工程、重点村调查走访等方式，多渠道获取情报线索。婺城区积极发动群众协查，提高打击精准性，查办的“村霸”案件80%以上线索来自群众举报。

　　重拳出击精准打击。根据实际情况，将侵害基层政权组织、欺行霸市扰乱经营秩序、暴力抗法、非法放贷讨债等6类“村霸”作为重点打击对象，东阳市还归纳出农村干部不守规矩“十种乱象”，一类一策，精准打击。由政法部门牵头研究预案，按照“一个问题、一个专班、一套方案、一名领导”，深度研判、专案经营、统筹实施。公检法等部门提前介入，根据案件性质、违法主体、情节及危害提出指导性意见，及时开展案件合法性审查和社会稳定风险评估。根据案件情形和工作需要，运用行政、纪检、刑事等多种手段调查取证，及时固定犯罪事实，把每起案件都办成铁案。永康市集中整治石柱镇下里溪村违法建筑时，3名党员公开阻挠，有关部门及时介入，目前3名党员组织关系被转入镇教育整转党支部，其中1人涉嫌违纪被市纪委立案调查。

　　查处一起教育一片。坚持“教惩结合、法理并重”，在依法严打的同时，采用人性化手段加强对打击对象的思想教育转化工作，从根本上化解社会矛盾，达到“打击一个、教育一片、震慑一方”效果。公开报道“不守规矩”“打霸拔钉”中查处的典型案例；整合市级媒体力量，形成专项行动的全媒体宣传矩阵，多方位、多角度进行报道。永康市对《聚众扰乱社会秩序，2名“公交霸”被刑拘》中涉事村干部的《忏悔书》等进行连续播报，起到很好的震慑作用和教育效果。义乌市在媒体开辟《拔钉清障》专栏，对拔钉清障推进情况和每起案件作出通报。

　　注重源头治理

　　让村级组织换届起到正本清源的良好效果

　　强化党委把控，全程坚挺护航。将村级组织换届作为净化农村政治生态的“源头活水”，打一场攻坚战。这次换届，金华市从一开始就旗帜鲜明加强党的领导，市委书记直接抓，并主持召开全市基层党建现场推进会，逐个听取县(市、区)委书记履行“第一责任人”情况汇报。县乡党委书记既挂帅、又出征，在直接包干区域内选情最复杂村的选举期间全程参与、现场督导。推行夜访夜谈、党委集中面询、启用后备干部等办法，强化党委对人选把控，坚决防止黑恶势力干扰换届。

　　严格审核把关，识别驱逐“劣币”。县乡党委对村社班子初步人选进行逐个考察，县乡党委书记对选情复杂村人选逐个把关，设立“届末考评、集体面询、公开竞职”三关，将“考人”“考事”“用人”统筹并轨。在严把资格条件基础上，综合运用村干部季度考核、党员星级管理等近年来从严治党系列制度成果，及时劝退不宜人选。在村社组织换届中，金华市严格执行候选人(自荐人)资格审查制度，333名“五种情况人员”经劝说主动退出选举，959名“六不宜”人员经联审被取消自荐人(候选人)资格。

　　高悬执纪利剑，扫除换届障碍。在村社组织换届中，5万余名候选人(自荐人)、16.2万名党员全部签订承诺书。市县两级政法部门牵头，公安部门投入4000名警力开展重点人员滚动排查，司法行政部门对重点对象逐一落实管控措施，纪检、政法各部门3000余名业务骨干赴各乡镇开展巡回督导和纪律宣传，以零容忍态度打击违法违纪行为，决不允许一个“村霸”进入村级班子。共查处村社组织换届违法违纪案件39起，党纪处分30人、治安拘留16人。

　　金华市在“两学一做”学习教育和村社组织换届中，坚持打防并重，全领域严、全过程严，基层政治生态取得根本性转变。去年以来开展的市县乡村换届工作全部平稳顺利、圆满完成。