解码义乌

——义乌发展经验背后的组织密码

义乌国际商贸城一角。

要结合开展树立和践行正确政绩观学习教育，把“义乌发展经验”进一步总结好、运用好，引导各地区立足自身资源禀赋，尊重基层和群众首创精神，改革创新、真抓实干、久久为功，探索走出符合各自实际的高质量发展之路，更好服务和融入全国发展大局。

——2026年4月，习近平总书记作出重要指示强调

浙江义乌，一座不断创造奇迹的城市。

从“马路市场”走向“世界超市”，小商品闯出大市场、做成大产业，内陆小城变身世界小商品之都，义乌书写了一段“莫名其妙”“无中生有”“点石成金”的发展传奇。

今年4月，习近平总书记作出重要指示强调，要结合开展树立和践行正确政绩观学习教育，把“义乌发展经验”进一步总结好、运用好。近期，记者来到义乌，从当下火热实践中，一探义乌发展背后的组织密码。

从一项制度看“组织有担当，干部有力量”

不沿边、不靠海，却变身开放桥头堡；资源禀赋平平，却成为全球最大的小商品集散地；外部风雨愈急，却总能逆市上扬……人们不禁问，义乌凭什么？

这背后的精彩蝶变，是千千万万个体的奋斗交响，其中也离不开一支实干担当的干部队伍，沿着总书记指引的道路，始终践行正确政绩观，改革创新、真抓实干、久久为功。

在义乌，“无中生有”的故事还在涌现。

记者来到赤岸镇。这里曾是位置偏远的农业镇，现在，义乌绿色动力“万亩千亿”产业平台落地该镇，吸引了吉利汽车、欣旺达、正泰等世界500强企业集聚，是义乌“工贸联动”发展格局中的一块重要版图。

“企业1分钟下线1台车，一时间运力不足，仓储告急。”赤岸镇常务副镇长楼致远还记得当时的急迫。

去年，吉利领克工厂里，一款爆款车型订单猛增，厂区空地很快停满，车却运不出去，急需平地进行中转。

企业找到镇里，镇里恰好有一块待出让的闲置土地。但按常规，要等审批走完，方能平整土地，周期漫长。

急难时刻，一项制度发挥了作用。

义乌市委组织部有一支“一线观察员”队伍，每名部机关干部固定联系2至3个单位，全市95个单位全覆盖。观察员不是坐在办公室听汇报，而是通过定期谈心、列席旁听、现场调研、多维印证等“一线观察十法”，近距离看干部怎么干、干得怎么样，构建干部实绩动态数据库。

得知企业困境后，赤岸镇的一线观察员及时跟进，会同镇里召开协调会，建设、自然资源规划等部门悉数到场。

“有组织见证，干部心理负担小很多，能放开手脚干事。”楼致远说。协调会后，容错审批开启，审批和平整土地同步推进。很快，1000辆车的停放场地平整出来，解了企业燃眉之急。如今，全镇干部干劲十足，2025年，赤岸镇工业产值超500亿元，继续向工业强镇迈进，助力义乌产业跃升。

“一线观察员制度，就是让干部在现场被看见、让实绩说了算。”义乌市委常委、组织部部长何军杰说。这套识人用人机制，让组织到一线去、干部从一线来。2025年，义乌160余名实绩突出的干部得到提拔重用，80%来自中心工作主战场。

“这些年，义乌一直在大开发大建设，组织的见证能让干部更敢闯敢干。”义乌商城集团纪委书记、双江湖新区指挥部综合组组长陈俊伍说，“同时也树立了鲜明导向，躺平的、临时抱佛脚的干部没有市场，踏踏实实做事情就行了。”

他所说的，正是义乌干部在一线被看见的生动写照。双江湖新区是义乌未来城市发展副中心，在该区块2025年的征迁中，义乌选派千名党员干部，18天完成万人签约、13天腾空，拓出空间2700亩，新区建设跑出“加速度”。这场硬仗，成为一线观察员近距离考察干部、发现骨干的重要战场。

组织有担当，干部有力量。透过这项制度，看到的是义乌20年来的干部队伍建设逻辑。

义乌始终坚持不懈落实习近平总书记的战略指引，把干部队伍建设放在发展大局中谋划，树牢以实干实绩实效论英雄的鲜明导向，多维赋能、精准识人、激励担当。把贯彻落实党中央各项重大决策部署融入干部教育培训体系，让干部既明白为什么干，更懂得怎么干好；建立领导干部政绩观正负面清单“双十条”，引导干部发扬“功成不必在我，功成必定有我”的实干精神；建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者撑腰……无论是“兴商建市”，还是“工贸联动”转型、“万亩千亿”平台打造，中心工作推进到哪里，组织工作就跟进到哪里、保障到哪里。

发展从来不是一帆风顺的。20年来，义乌也面临过金融危机、电商冲击、全球贸易竞争加剧等重大风险挑战，义乌干部队伍始终保持昂扬向上的精神状态，在大战大考中历练成长。“干部为事业担当，组织为干部担当”的良性互动，有力推动了干部轻装上阵，在改革发展中主动担当、破难攻坚，闯出了一条独具特色的发展之路。

2008年金融危机，外贸订单骤减，义乌抽调干部成立风险企业处置办，首创“商位质押贷款”缓解企业资金难，率先走出困境。面对小商品出口“品类多、单批价值小、通关难”的堵点，义乌干部反复论证，在全国首创“市场采购”贸易方式，开辟了中小微企业便利化出口新通道，后被全国22个省39个专业市场复制推广。2023年，针对企业反映的报关“掏箱耗时久、成本高”痛点，义乌干部跟着货物走流程、一环环梳理报关环节，推动全国首个“先查验后装运”试点落地，使跨境电商出口效率提升30%。

数据见证变化：义乌市地区生产总值从2005年的304.8亿元跃升至2025年的2693.3亿元，出口总额增长80倍，城乡居民人均可支配收入连续19年位居全国县市第1位。

从时任县委书记谢高华当年顶着压力开放小商品市场，到如今“一线观察员”制度为实干担当者撑腰，变的是一代代干部的面孔，不变的是逢山开路、遇水架桥的担当基因。这是义乌发展奇迹背后最深沉的组织密码。

从市场治理看红色引擎强劲动能

上午9点，义乌全球数贸中心开门营业。创意潮玩、智能穿戴设备、珠宝饰品……这是义乌第六代市场，走在其中，现代高科技气息扑面而来。

“请进，来体验一下。”经营智能产品的商户俞航，热情地招呼记者：“这款翻译器，已经卖了1万多个了。”他是温州人，在义乌市场打拼20余年。他指了指宽敞明亮的市场：“以前，人家认为义乌市场都是低端货，现在搬到新市场，我们感觉更‘高大上’了。”

在义乌做生意怎么样？他感到安心：“政府各部门做得非常到位，办理各种手续很快，从不拖泥带水。接下来，我要自己到厂里研发，把更多好产品做出来。”

商户的信心，来自市场的迭代，更来自背后的组织力量。

义乌因市场而兴。1982年第一代市场诞生之初，义乌就确立了“市场发展到哪里，党组织就建到哪里”的思路。1985年12月，全国商品交易市场第一个个体劳协党支部在义乌成立。2000年成立中国小商品城党委，目前下辖35个党支部。

2025年10月，全球数贸中心投用，义乌市场迈入6.0时代。目前，市场营业面积共计800万平方米，商位总计8万个，实体市场绵延数公里，义乌面临的是世界级治理难题。

市场迭代，市场党建同步升级。义乌深化构建“义品好货 红链全球”市场党建联建机制，整合35个市场党支部、38家共建单位党组织、74家在义商协会党组织的资源力量，让党建链串起服务链、产业链、贸易链、人才链。

服务链上，联合商务局、税务局等38家单位，打造“市场服务共同体”，推行“市场吹哨、部门报到”。每月第一个星期六是“市场服务日”，常态化开展“组团服务进市场”。近5年累计服务商户12万余人次，“有事找组织”成为商户的第一选择。

产业链也在党组织的牵引下加速抱团。义乌联动工商联、社会组织行业党委，推行“红色领航”行动，74家在义商协会党组织贯通各环节资源，推动全产业链抱团发展。

拓展贸易链方面，义乌放大商城集团党委优势，拓展海外分市场、海外仓、海外站、海外展厅、海外展会五大出海路径，做强数字市场、数字物流、数字金融三大数贸服务平台，为中小微企业提供更便捷、更低成本的海外服务。全球数贸中心集成13项AI数字工具，使用访问超10亿人次。

人才链同步发力。义乌创新商贸人才评价机制，累计评选商贸人才240多人，依托市场培育外资经营主体1.1万余户，成立市场青年商协会，2000多名新生代入驻全球数贸中心。

四链融合，离不开党员队伍的带头示范。从1987年起，义乌市场党员商户始终坚持悬挂“共产党员”红牌。如今，市场被划分为1912个微网格，由党员、经营户骨干组建义务维权服务队、诚信经营示范队、转型发展先锋队，党员队伍活跃在网格里，小事不出区、大事不出市场。

一次，网商服务区支部委员庄建伟得知，五区二楼一位床上用品经营户身患重病、行动不便，需办理商位过户手续，但按规定须本人到场。核实情况后，他迅速上报，党委第一时间协调，工作人员携资料前往医院，短短20分钟完成过户。

党组织的作用不仅仅是参与市场治理，更体现在危机发生时、转型发展中，把准前进方向。多年来，迷茫彷徨之时，经营户身后总有党组织的指引。

电商冲击实体市场时，党组织引领商户开展电商转型大讨论、组织30余万市场主体进行“电商换市”培训。如今，义乌电商主体突破80万户，交易额超5500亿元。第六代市场筹建，布局哪些行业，是“从0到1”打造全新的专业市场，还是“从1到100”将潜力股做大做强？义乌商城集团党委和有关部门深入各产业带广泛调研，从产业布局到业态升级，为市场转型明确方向。

“党建做实了就是生产力。”一位老商户感慨。如今，义乌市场汇集26个大类、210多万种商品，服务中小企业210万家，带动就业3200万人，与全球233个国家和地区有贸易往来。义乌市场成交额连续35年位列全国专业市场榜首。2025年，义乌市实现出口7307亿元、增长24%，总量超全国25个省份。

市场发展到哪里，党组织就建到哪里；市场迭代到哪里，党建就升级到哪里。党委引领、党员带动，这种广泛又坚强的组织体系，凝聚发展合力，为市场改革创新、开放提升注入强大动力。这抹红色，一以贯之地为义乌市场勇立潮头把舵护航。

从一个国际社区看党建引领基层治理

晚上7点，夜幕降临。江东街道鸡鸣山社区党群服务中心里，灯火通明。社区组织的免费汉语班准时开课，上百位外国友人走进教室，学起中文。

鸡鸣山社区被称为“联合国社区”——这里户籍人口2700多人，常住人口却达1.8万人，包含29个少数民族的2082名同胞，以及来自74个国家和地区的1388名境外人员。

“多元的人口构成，给我们带来了交流难、融入难、治理难三大挑战。”社区党委书记经菁说。破题从语言入手——2014年，社区办起“家门口的孔子学院”，至今已累计让12万人次境外人士学到基础汉语。

服务从语言起步，并紧跟居民需求不断延伸。社区定期召开民情议事会，邀请外事办、出入境、住建、交通等部门现场回应居民诉求。一位白俄罗斯商人曾因年满60周岁办不了工作签证而发愁，通过议事会反映后，推动了当地人才认定机制改革——以贸易额度认定人才等级，签证时长延长至65周岁。

从服务到治理，鸡鸣山社区逐步探索出一套党建引领下的“以外调外”机制。社区成立中外居民自治委员会，吸纳10名外国友人担任成员，成功培育“国际老娘舅”工作室，有效组织凝聚60余名外籍治理骨干。

“国际老娘舅”、伊朗籍“中国女婿”哈米，在义乌生活了22年，精通六国语言，先后调解涉外纠纷147起，还曾帮市场经营户跨国追回百万欠款。“国际老娘舅”团队累计调解涉外纠纷330起，成功率超过95%。

鸡鸣山社区的实践，是义乌城镇化进程中的一个缩影。

随着市场持续繁荣，义乌城镇化率从1980年的不到20%提高到2025年的80%以上。义乌市户籍人口95万，常住人口190余万，若按实有人口（含短期流动与境外人员）算，则达342万。

同时，义乌还是一座“长”在移民之上的城市。有来自150多个国家和地区的境外常住人员2.27万人，2025年接待全球入境商旅68.1万人次，是全国入境人员最多的县级市。

人口密度大、来源广、结构杂，治理难度可想而知。

面对挑战，义乌坚持党建引领基层治理，一切工作到支部，以强大的组织优势聚合治理优势，推动城市治理“无微不至”。

一张网格兜到底。义乌将网格细分为居民区、街区、商圈、园区等6大类，同步推动党组织向小区、楼道、网格延伸，明确收集社情民意、开展便民服务等多项职责，方便居民有事找社区、就近找网格。

一支队伍管治理。建强社工队伍，达到每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的配备标准；机关企事业单位党组织与社区签订“双向服务”协议，1万余名在职党员编组入格；吸纳外籍骨干担任“兼职网格员”“国际街长”，有效凝聚社区服务合力。

一套机制解难题。建立联动办事机制，群众诉求通过准物业站点、社情民意热线、微信群、问题直通平台受理，分类督办解决。一般事项网格员即时办理，复杂事项社区党委牵头协商，跨部门事项通过联席会议解决，超出社区能力的上报镇街攻坚销号，一张张“问题清单”变“幸福清单”，不少群众点赞。

一把尺子激活力。针对出租屋多、商户多的实际，义乌创新“十二分制”管理——房东、商户各有12分，明确负面行为扣分项，每月考核，建立正反激励。在此机制下，流动人口自主申报率大幅提升。

从“管”到“服”再到“融”，义乌的基层治理逻辑持续升级。在这里，外地居民从客人变主人、从流入到融入。

“刚开始送餐时还有好多荒地，这些年眼看着义乌高楼大厦平地起。”安徽人侯波见证了义乌的变化。他20多年前来到义乌，2017年开始做外卖骑手。他所在的稠城街道义驾山社区，打造了“骑手之家”，提供多项暖心服务，同时引导骑手担任“移动网格员”。“待久了有家的感觉，社区的号召，我们也积极响应。”现在，侯波已成了“小巷骑兵”。

廿三里街道金麟社区，人口超2.9万，一半以上是外地人。社区党委和社工人手有限，怎样做好社区治理？吸收力量，攥指成拳！构建“社区+业委会+物业”三方协同治理体系；联合26家辖区单位成为社区合伙人；组建多支志愿服务队伍，社区治理队伍越来越庞大。社区公益协会负责人胡雪平拿出手机给记者看：“我3个微信群就有1000多人，有什么事，大家都积极响应。”现在，大事小情不出社区、楼栋，就能解决。

也门人吴傲山，来义乌十余年，给自己起了中文名，在这里买了房、扎了根。他是“国际老娘舅”志愿者，有时候，遇到习惯晚睡的外籍邻居，他会上门提醒，“晚上10点以后不要吵。”他把义乌当作了第二故乡：“这里就是我的家，孩子们也说，不走了！”

“来了就是义乌人。”义乌之窗展现的中国之治，是由党建引领、网格支撑、多元共治的治理体系织就的温暖实践。义乌始终把推进改革发展同实现社会和谐稳定紧密结合起来，用党建这根红线，穿起了城市治理的“千条线”，也织密了群众幸福的“针脚”。

从“村村百万”看共富新图景

走进李祖村，白墙黛瓦，石板小路，咖啡馆、扎染坊、文创店里游人如织。这个曾经偏僻落后的小村庄，如今成了远近闻名的网红村。

“以前村里年轻人基本都出去了，剩下老人和孩子。现在，大家都回来了，还有很多外地来的创客。”看着来来往往的游客和忙碌的商户，后宅街道李祖村党支部书记方豪龙眼里满是自豪。

李祖村的变化，始于“千万工程”。20多年来，从环境整治到美丽乡村，再到未来乡村，李祖村一步一个脚印。2023年9月，习近平总书记来到这里考察调研，点赞李祖村是“千万工程”显著成效的一个缩影，叮嘱“再接再厉，在推动乡村振兴上取得更大成绩”。

牢记嘱托，李祖村奋力前行。村里引入专业运营团队，改造提升老宅、危旧房，培育出非遗工坊、共富市集、研学营地等110家新业态。2025年，村集体经营性收入138.6万元，年接待游客突破110万人次。

一村富不算富，村村富才是富。

后宅街道以李祖村为核心，联合周边8个村，启动“大李祖”共富片区建设，覆盖约1.5万人口。由街道“一把手”担任牵头人，各村书记为成员，联动机关部门、国有企业、社会组织等共建单位，建立事务联商、项目联推、问题联办等“五联”机制。80余个强村富民项目在片区内火热建设。2025年，9个村集体经营性总收入达1238万元，同比增长11.7%。

李祖村的蝶变，是义乌推进“千万工程”、缩小“三大差距”（城乡、地区、收入差距）的生动注脚。义乌发展经验的一条重要启示，就是注重社会全面发展——不只是GDP的增长，更是城乡面貌的改善、公共服务的均等、精神文明的丰盈、基层治理的善治。义乌，这座以市场闻名的城市，如何让农民共享发展红利？

义乌的答案是：党建引领、片区组团、产业联动。

一张蓝图绘到底。义乌将片区组团纳入市级发展轴建设规划，布局10个片区组团，涵盖77个行政村，一镇一片区、一片一方案，以点带面推动全域跃升。

一个机制聚合力。逐个片区建立党建联建机制，市领导直接联系，镇街“一把手”任牵头人，大事共商、难事共解、实事共办。镇域统筹成立强村公司，集成落地共富产业项目196个，合作资金超8亿元，推动乡村美丽风景向美丽经济蝶变。

一套体系育人才。推动党员干部、专业力量向乡村一线集聚靠拢，因地制宜招引培育10支乡村运营团队，461名优秀青年进入村社“两委”班子；搭建“资智回乡”平台载体，累计培育新农人4222人、农创客1236人，打下坚实人才支撑。

曾经的穷山村东莲塘村，变身共富片区核心村，也是一个“无中生有”的故事。

“山沟沟里，谁来租房子？”刚开始旧村改造时，村民都不敢相信。但是村党总支书记任春茂看得清楚：“不改造，翻不了身。”面对治村难题，他把村党组织建成坚强战斗堡垒，凡事村干部带头吃亏，耐心地倾听村民需求，团结大家一步步推进。

在村党组织带领下，村子100%完成旧村改造，建成13栋小高层、318间联排垂直房、82栋中式合院，村民住进新房，还吸引不少公司和创客入驻，直接为村民带来每年1500万元以上的租金收入。现在，村里的外来人口比户籍人口还多。2025年，村集体经营性收入115万元，村民人均年收入7万元。如今，东莲塘村辐射带动周边村协同发展，推进共同富裕。

“党建引领不是口号，而是实实在在把资源整合起来、把群众组织起来、把产业带动起来。”何军杰感慨。2025年，义乌全市392个行政村集体经营性收入全部突破百万元，城乡居民收入比持续收窄。以一村之变带动一域蝶变，义乌用党建引领这把“金钥匙”，打开了共同富裕的宽广大门。

……

回望义乌的发展历程，组织路线服务政治路线是一条贯穿始终的重要经验。义乌始终融入大局“谋”，在选干部强班子、抓基层打基础、优生态聚人才上精准聚焦，切实把组织优势转化为推动高质量发展的强劲动能。面向未来，这支被时代淬炼过的干部队伍，必将在新时代新征程上书写更多“无中生有”“点石成金”的精彩篇章。