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打造“共富工坊” 助农增收奔富——临海市89个党建联盟引领构建农村全域共富新模式

文章来源:浙江组织工作网 作者: 发布时间:2022-08-02 11:25:13
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摘要  2022年,台州市提出要突出强农固本、变革重塑,打造以新农民、新农村、新产业为特点的“三新”农村共富台州模式,推动农业农村发展从“发展型”向“共富型”跃升。临海围绕“共富高地”建设,立足区位优势、产业基础、资源禀赋,发挥党建引领作用,联动联盟、村集体、企业和农户,在全市农村建设以“厂房式、车间式、居家式”为主要形式的“共富工坊”,推动实现送项目到村、送就业到户、送技能到人、送政策到家,有力促进了农村产业发展和农民就业增收。

关键词  党建联盟  共富工坊  高质量就业


一、背景情况

2021年,浙江省开始高质量发展建设共同富裕示范区。2022年初,浙江率先提出在国内构建形成共富型的高质量就业体系,打响“创业就业在浙江”品牌。近年来,浙江省在产业转型升级和提质增效方面取得了长足进步,但劳动密集型产业占比仍有20%左右,企业用工需求与闲置劳务力量供需对接不够平衡。据统计,2021年,临海存在用工缺口的企业有2876家,其中彩灯加工、眼镜制造、工艺品制造、缝纫等劳动密集型企业用工缺口达2.4万人,部分生产环节都有外加工需求。同时,临海农村富余劳动力数量庞大,多为留守老人、妇女、残疾人和低收入农户等就业困难群体,是提低致富的重点;农村土地、厂房等闲置资源总量可观,但缺乏产业驱动,资源利用不够充分,142个集体经济相对薄弱的村可持续增收难,相对偏远地区的群众就近就业呼声很高,亟须激活资产资源,建立农村富余劳动力与企业之间的联结机制。另一方面,随着党建引领乡村振兴行动的深化,临海已经建立党建联盟89个,覆盖全市628个行政村和农村、“两新”等各个领域,如何发挥组织优势,破解农村带领共富组织数量少、覆盖面不够广,党建联盟作用发挥不够充分的问题,以及构建共富型的高质量就业体系亟须探索深化。

二、主要做法

(一)全域化统筹,构建多方联动的组织体系

一是织密党建联盟“覆盖网”。坚持以片区党建联盟为抓手,以产业为核心,首批吸纳休闲用品、彩灯、眼镜等7大优势产业40家龙头企业,组建“共富工坊企业党建联盟”;联合市委直属机关工委、市财政局、市经信局、市农业农村局、市人力社保局等23个职能部门党组织,组建“共富工坊部门党建联盟”;以上市公司、规模企业为龙头,按照行业相近、区位相邻等原则,引导鼓励企业党组织以单个或者产业链等形式,与设有“共富工坊”的村党组织结对建立“村企党建联盟”,力争年底实现100家企业与1万个家庭建立劳动合作关系,推动形成各方资源共享、优势互补、“抱团”打拼、精准服务的协作平台。二是集成工坊发展分布图。由市农业农村局和各镇(街道)党委(党工委)牵头,充分发挥各级党建联盟优势,立足本地资源禀赋、产业基础、富余劳动力等实际,统筹辖区工坊定位和承接产业类别,绘制工坊点位分布图,力争年底全市建成“共富工坊”30家以上,培育台州市级示范基地6家以上。三是架起供需精准对接“桥”。健全完善党建联盟章程、联席会议、主题活动等常态化运行机制,企业梳理外加工和用工需求,工坊梳理可开发利用的闲置人力资源,列出供需“两张清单”,推动供需信息精准匹配。如村企党建联盟企业——浙江永强集团梳理出遮阳伞、休闲椅等加工、组装用工需求清单,与6家工坊对接匹配,累计达成订单量26万件,产值约610万元,带动300多户农户增收。

(二)多元化整合,构建上下贯通的运行体系

一是“国资公司”数智管理。由市社会事业发展集团牵头,成立市乡村振兴发展有限公司,负责全市面上“共富工坊”日常管理服务工作,确保工坊有序发展、有效运营。根据工坊运行管理需要,同步探索搭建“服务、管理、信息、效益”四维融合的数字化运行平台,对接发布企业的用工需求和农户的劳务供给信息,动态展示订单、供货、加工、产值等信息,实现“人岗适配、一屏智显”。二是“镇级经联社”统筹对接。通过“以镇带村、二次分配”的方式,整合镇街辖区内村经济合作社,组建镇级股份经济合作联合社,统筹负责镇域企业对接、工坊经营、农户管理等环节,统一对外合作开发经营,打通工坊上下游对接运行通道。目前,已组建镇街经联社6家,累计盘活闲置用地90余亩,提供租赁房屋7600平方米。三是“工坊经纪人”领航带富。以“头雁领航·村村提升”活动为抓手,启动“共富工坊致富头雁”培育计划,聚焦工坊人员吸纳、出货质量把关、车间安全生产、农户结对帮扶等日常管理事物,以村党员干部、待业大学生、乡贤等群体为重点,培养一批有技术、善经营、懂管理的星级“工坊经纪人”。目前,已培育村级“工坊经纪人”43名。

(三)全要素扶持,构建持续长效的保障体系

一是扶持政策激发驱动力。发挥部门党建联盟统筹作用,研究出台“共富工坊扶持政策22条”,每年设立3000万元专项扶持资金,对工坊建设、场地租赁、设备购置、标准化生产和带动低收入农户就业等事项进行奖补,为工坊项目引进、选址建设、用工培训等环节提供便利。联合金融机构开设“共富贷”,以优惠利率为“共富工坊”建设提供贷款以及政策性融资担保等服务,创新定制多主体风险共担的商业保险产品,增强工坊风险抵御能力。截至目前,已落实各项财政奖补资金近600万元,为首批工坊授信累计超3亿元,为15家工坊及员工免费提供财产险、工伤保险。二是技能培训提高内生力。依托村企党建联盟,组织企业党员技术人才,围绕彩灯制造、眼镜成品包装、编藤工艺制作等产业工种,对定点工坊农户开展针对性技能培训,加快培育一批岗位业务能手。创建技能人才品牌培训基地,建立技能人才品牌资源库,分行业分工种开展品牌建设指导,引导“工坊经纪人”、农户树立品牌意识。目前,已邀请企业党员人才开展技能培训35场次,2000余人次参加,工坊产品合格率达98%。三是组团服务强化保障力。实行“工坊点单、部门服务”工作模式,组织部门党员干部组建服务“帮帮团”,为工坊提供全方位服务。如联盟“帮帮团”通过沟通对接,帮助东塍彩灯“共富工坊”制定计划、厘清思路,新引进5家彩灯制造企业入驻工坊。创设由专人担任庭务主任、员额法官担任联系法官的“共富工坊共享法庭”,围绕劳动关系保护、企业合法权益维护等方面提供法律咨询诉讼等服务,为工坊顺畅运行提供法律保障。四是比拼晾晒增强聚合力。将党建引领“共富工坊”建设情况纳入镇(街道)、村党组织书记抓基层党建述职的重要内容,采取现场推进会、擂台赛、党建巡查等形式,定期对各镇(街道)党建引领“共富工坊”建设情况进行评比晾晒,并按照标准进行星级评定,对评分为三星级以上(80分以上)的“共富工坊”,推荐申报台州市级“共富工坊”示范基地,推动形成政府、社会、企业、农户共建“共富工坊”的合力。

三、经验启示

(一)要突出党建联盟作用,搭好协作平台

“共富工坊”的打造,重点在于发挥党建联盟作用,以联盟为纽带,有效整合企业、行业协会、农合联、村集体等组织资源、发展要素,全面激发出党建引领带富效能。打造的工坊体系,有效对接企业、农村两端供需,科学配置和集约利用土地、资金、人才、技术、信息等发展资源,加快实现服务链与产业链、资金链、供应链深度融合,将党的政治优势、组织优势成功转化为强村富民的竞争优势、发展优势。

(二)要着眼重塑供需关系,推动模式创新

“共富工坊”采用“联盟+企业+村集体+农户”新模式,剥离生产加工中间环节,打破原先层层外包的“来料加工”模式,有效盘活村集体闲置资源,并同步将部分熟悉经营管理的来料加工经纪人吸纳成为工坊管理者,重构了供给侧(农户)和需求侧(企业)的生产关系,破解了农村富余劳动力就业难问题,实现了企业、村集体和农户三方共赢。

(三)要强化先锋引领示范,做优服务保障

“共富工坊”的长效运行,离不开各方强有力的要素支持和服务保障。要充分发挥金融机构、行业协会、企业中党员的先锋模范作用,引导他们立足单位职能和优势,主动参与、加强对接,精准融入工坊生产经营、资金保障、人员管理、风险防范、权益保护等日常运行的全过程,推动形成各方共建的工作合力和良好氛围,进一步增强工坊生命力。


思考题

1. 乡村振兴背景下,产业转型升级如何高质量带动农村富余劳动力就近就业?党建引领重点在哪些环节发挥作用?

2. 农村基层党组织在共同富裕中如何找准定位,以及如何促进集体经济创收和农民就业增收致富?