以“大学习大调研大抓落实”推进改革开放新作为新突破

　　【编者按】7月16日晚，十四届省委第四次县委书记工作交流会召开。来自滨江、鄞州、平湖、新昌、义乌、乐清、普陀、青田、玉环、德清的10位县（市、区）委书记先后在分会场发言，作了工作交流。本次交流会主题为扎实开展“大学习大调研大抓落实”，以活动实际成效推进改革开放新作为新突破，本网今天刊发交流会发言摘要。

发挥优势 打造开放发展“国际滨”

滨江区委书记 詹敏

　　滨江全力打造开放发展的“国际滨”，建设具有全球影响力的创新创业高地。上半年，GDP增长11.6%，财政总收入增长18.9%，自营出口增长15%，规上工业增加值增长19%。常住人口人均GDP超5万美元。

　　聚天下英才而用之推进开放谋发展。把人才搞得多多的，新推人才新政30条，设立国际人才创新中心，新引进人才17337人、海外高层次人才504人。把技术搞得棒棒的，参与标准制订数量位居国家级高新区前列，知识创造和技术创新能力仅次于中关村位列第二。实践证明：人才带技术、技术变项目、项目融资金、实现产业化是行之有效的发展之路。

　　牢牢把握产业国际化推进开放谋发展。把孵化器做得大大的，设立1亿元境外投资基金，合作设立海外孵化器6个。把产业集群做得强强的，提出“百家上市公司计划”，建设智造供给小镇和科技金融服务小镇，大力发展数字经济，狠抓招商引资，支持企业扎根滨江走出去发展。实践证明：小地方，可以有大作为；高质量，更能中高速。

　　聚焦创新生态体系推进开放谋发展。针对“最多跑一次”改革，推出124项事务“一次不用跑”；产业项目审批基本可实现“最多100天”。针对今年相对严峻的经济环境，及时推出新一轮1+X产业政策体系精准施策。针对企业融资难、融资贵，设立30亿元政府产业扶持基金。针对发展空间小的瓶颈，推进“亩均论英雄”改革等。实践证明：只要坚持问题导向，就能破解难题。

面向全球 铸“一带一路”关键节点

鄞州区委书记 胡军

　　鄞州一方面深入调研抓谋划，以“一带一路”建设为统领，聚焦高质量发展，大力开展大调研，区四套班子“七联七促”，积极谋划新一轮开放发展，努力打造全省开放经济强区、外贸服务示范区。另一方面抢先争优抓落实，围绕大抓落实,“六争攻坚、三年攀高”，“抢”速度、“拼”质量、“争”地位，初步统计1-6月，外贸进出口增长20%左右，其中跨境电商出口增速超100%。

　　向全面开放要动力，推动实力企业走出去，海纳百川抢客商，着力提升经济国际化水平。399家企业境外投资，一批上市企业跨国并购、全球布局，累计对外投资超17亿美元；1-6月，引进亚马逊等高端客商，实到外资3.4亿美元、累计73亿美元、集聚世界500强企业区域总部及分支机构近20家。

　　向转型升级求质量，全力强主体，大力培育外贸“精兵强将”；着力调结构，创新实施“基地+企业”的集群出口模式；大力探索新模式，依托“互联网+”，做优外贸综合服务平台，创新贸易模式，着力推动国际贸易高质量发展。

　　向新兴市场拓空间，主动布局抢机遇，多路并进拓市场，着眼全局强服务，着力提升“一带一路”建设的贡献率。

　　精准服务优环境，通过“大调研”进一步发现问题，强改革、治痛点，基本搬掉了中小外贸企业常说的出口风险高、通关环节多、退税周期长这“三座山”，着力提升“最多跑一次”改革成效。1-6月，新增外贸备案企业560余家。

集聚外资 勇当接轨上海排头兵

平湖市委书记 祁海龙

　　作为全国日资企业最集聚的地区之一，今年以来，平湖外向型经济发展势头更猛，上半年合同外资增长25%、实到外资同口径增长82.5%，成功引进两个超亿美元日资项目，这个月又迎来了两个世界500强德资项目的签约、总投资都超过1亿美元。

　　敢跟强者争，在接轨上海中盯引高质量外资。把上海作为开放发展的主窗口、招引外资的主渠道，敢于跟苏南领跑县市同台PK，靠勇猛精进的奋斗精神，努力把区位势能转变为发展动能。

　　敢向高处攀，在产业升级中招引高质量外资。瞄准高端产业，精准发力引进龙头项目，注重项目的科技含量和成长性，同时，鼓励企业“走出去”参与“一带一路”建设，已有20家企业“走出去”投资，4家企业成功实施境外并购。

　　敢与标杆比，在平台提升中吸引高质量外资。对标国内一流开发区，提升平台承载力。打通对接“一带一路”和长江经济带的大通道，目前总投资超过170亿元的5个重大产业项目正加速推进。

　　高端外资集聚为平湖带来了可喜的变化：产业结构发生重大变化，从服装、箱包等传统产业为主，成功转向先进装备制造、新材料和电子信息等高端产业，三大产业占规上工业产值比重超过45%。外贸质量发生重大变化，形成了优进优出的国际贸易格局。经济效益发生重大变化，规上外资企业亩均税收、亩均增加值、亩均产值分别达到39万元、142万元、625万元，对外开放已成为加快平湖高质量发展的“金钥匙”。

全面开放 创新助推高质量发展

新昌县委书记 邵全卯

　　新昌县委明确要把开放发展推向纵深，以高水平开放助推高质量发展。今年一季度，全县生产总值增长8.5%；1-5月份规上工业增加值增长14.1%，出口总值增长38%，银行贷款不良率为0.42%。

　　把并购重组作为企业转型升级的重要途径。重理念树立,积极实施“凤凰行动”计划,旗帜鲜明支持企业走出去开展并购。重政策引导,专门制订出台政策，对实施海外并购的企业给予奖励和补助。重服务保障,支持企业设立产业并购基金，及时解决项目审批、土地保障等问题，确保并购项目顺利推进。通过“出去并购、归来发展”，全县两大支撑性产业得到巩固提升，新兴产业得到快速发展，今年1-5月战略性新兴产业增加值增长27.5%。

　　把优化创新服务作为增强发展活力的重要举措，着力破解大调研中发现的创新突出问题。针对区位不足，支持企业设立异地多研发中心模式；针对产学研合作不深，建立“企业出题、高校解题、政府助题”的产学研协同创新模式；针对人才吸引力不够，实行柔性引才模式；针对知识产权保护难，探索专利、商标、著作权“三合一”综合管理改革。通过抓创新服务、重创新投入，企业创新能力不断增强，现有国家高新技术企业116家，占到规上企业近一半，科研经费占GDP比重连续四年超过4%。

　　把产业平台作为开放发展的重要支撑。紧紧抓住新昌作为全省义甬舟开放大通道重要节点的历史机遇，积极打造开放大平台，重点是加快27平方公里的浙商跨国并购产业园建设。

深化改革 建设世界“小商品之都”

义乌市委书记 林毅

　　义乌以世界“小商品之都”为目标，聚焦高质量发展，上半年预计出口1235亿元，增长10.2%，连续3年高于全省平均水平；出口集装箱增长15%，创5年新高；进口商品销售额增长40%。电商零售额全省第1，跨境电商突破2.5亿件，邮政快递突破11亿件，居全国第6。

　　今年以来，省、金华、义乌开展联合大调研，提出了“去行政化、去管理、去隔离网，加企业化服务、加法律服务、加社会服务”等一系列自由贸易构想，改革举措纷纷落地。

　　国家八部委批复市场采购进口机制后，省级部门和义乌一起大调研、解难题，目前已实施18项创新举措；以“减事项、减材料、减证明、减窗口、一网通办”为重点的“最多跑一次”改革继续推进，年初提出打造“无证明城市”，270项证明已取消186项，7月底全部取消；积极“走出去”，加快融入“一带一路”，更加坚定要拓展非洲市场，规划建设“一带一路”非洲站，“义新欧”中欧班列同比翻番，运输1.2万标箱； 下大力气增强开放承载力，实施提升国际化“十项举措”。

　　义乌大力倡导党员干部“五带头”，整治“五不”干部，开展“大脚掌+”大调研，建立问题、措施、解决、制度四项清单，每周召开改革开放专题会议，干部“以晒黑为美”，形成了大干快上的氛围。全市走访企业1万余家、群众8.9万余户，梳理开放型经济等问题3022个，解决率89.5%。每个组团都在大学习大调研大抓落实中找到了工作方法，创新了工作载体，推动了工作进步。

创新驱动 打造先进电气产业集群

乐清市委书记 林亦俊

　　乐清紧扣“抢抓开放新机遇、打造世界级先进电气产业集群”目标，1-6月，预计实现GDP450亿元，增长9%；财政总收入85.6亿元，增长14.5%；外贸进出口73亿元，增长11.6%，其中出口69.9亿元，增长10.1%。

　　聚力开放，打造全球化产业格局。坚持调研先行，“打造世界级先进电气产业集群”课题组，20余次深入企业专题调研，明确了以“智能化、信息化、证券化、品牌化”为产业发展主攻方向。全力提升产品竞争力，大力引导电气企业抢抓“一带一路”建设战略机遇，提升“走出去”的层次和规模，实现了从“产品输出”到“服务输出”、从“单一竞争”到“合作共赢”的跨越。

　　聚焦湾区，打造高端化开放平台。坚持对标追赶，进一步优化乐清湾区开放发展路径，为电气产业集群提升发展提供高端化平台。累计投入120亿元推进乐清湾港区大开发，加快建设铁公海联运综合性港口枢纽，实现口岸临时开放，成为电气产业融入“一带一路”建设关键支点。

　　聚合人才，打造国际化创新热土。紧盯电气产业集群发展需求，强化集聚海内外高层次人才的政策、平台支撑。出台“3个1000万”政策，联合正泰集团设立10亿元电气物联网产业引导基金，“人才科技贷”授信规模达7亿元；建成人才公寓2154套，出台人才子女就学优惠政策。集中资源打造“千人计划”乐清产业园，构建项目人才一体化引进模式，已集聚“千人计划”人才37名。

抢抓机遇 创新时代开放新高地

普陀区委书记 张立军

　　普陀清醒认知开放的短板、优势和潜力，加快形成高水平开放新格局。

　　抢抓机遇，构筑开放平台。加速体制机制创新，全力打造自由贸易先行区。加强产业链招商，形成开放产业集聚高地；坚持招大引强，中石化全球船供油业务总部本月开始运营；破解游客逗留时间短、目的单一问题，谋划并引进了中外合资项目——欢乐海洋大世界；强化合力攻坚，波音项目年底将正式交付首架飞机；敢于无中生有，发展融资租赁产业。针对传统产业产品低端、效益低下、环境污染等问题，谋划发展大旅游、大健康、大文化、大科创等新兴产业。上半年，合同利用外资达6.5亿美元，实际利用外资8500多万美元，实现大幅增长。

　　发挥优势，打造活力湾区。加速推进外贸转型示范区建设，上半年外贸进出口额同比增长25%，港口年吞吐量今年将达到1.1亿吨。加强国际海事服务基地建设，上半年完成保税燃料油供应99.4万吨，增长169%；建设外轮维修基地和绿色修船基地；加快国际农产品贸易中心建设，开拓国内国际两个市场。

　　锚定一流，优化营商环境。首开“异地打证明”先河，首推“企业注册全流程服务”，企业注册、税务登记、银行开户一条龙完成，许多企业当天就能落户。对标国际化城市，推进和美小岛、幸福社区、国际精品街区建设，全力打造海上花园会客厅。推动国际交流与合作，努力办好国际海岛旅游博览会等一批国际性展会。打造人才生态最优区，在海内外广发“英雄帖”朝着国际化城市迈进。

主打侨牌 侨商回归造“华商之窗”

青田县委书记 戴邦和

　　青田大力实施华侨要素回流工程，推动青田开放发展步入“快车道”。目前已累计引进侨商回归项目157个、侨资企业369家，华侨投资占固定资产投资总额比重达45%以上。上半年，外贸进口增长89%，出口增长45%。

　　兴业聚侨，搭建回归发展大舞台。着力打造独具特色的“华商之窗”。以浙江（青田）华侨经济文化试验区建设为主抓手,谋划打造侨乡进口商品城、侨乡投资项目交易中心等十个平台，进一步打开华侨资源变成具体项目的转化通道。现在每月有2万多人次华侨回乡观光、寻找商机，华侨兴业逐步向一二三产、基础设施、教育医疗、养生养老等多领域拓展。

　　亲侨惠侨，营造开放发展大环境。先后出台了《促进华侨回乡兴业安居》等17个涉侨文件，加快构建富有竞争力的对外开发政策体系。在“最多跑一次”改革引领下，积极抓好金融改革、科技人才服务创新等十方面改革，不断优化开放发展环境。

　　以侨为媒，掀起人文交流大热潮。坚持打好开放发展的亲情牌，积极推动人文交流合作“走出去”“走进去”，不断强化华侨对祖国家乡的思想认同、文化认同、情感认同。在全国首创侨务“培根”工作机制，推动华侨在海外创办46所华文学校、100多家培训机构，向新生代华侨播种中华文化。定期举办“一带一路”与华侨经济研讨会，每两年都围绕“相约家乡，共谋发展”主题，召开一次世界青田人大会，让每一位华侨都有一种深切的感受，走遍天下，家在青田。

主动变革　勇当“一带一路”排头兵

玉环市委书记 林先华

　　玉环自觉更新观念、摸准实情、破难攻坚，努力做到在抢抓机遇中赢得主动，在扩大开放中保持领先。

　　主动参与，勇当“一带一路”建设排头兵。作为东接海上丝路的开放前沿，全力抓好国家一类口岸大麦屿港的开发开放，“一关三检”全部入驻，大麦屿港已正式成为国际货物交割港口。举全市之力改善港口集疏运条件，“十三五”计划投资超250亿，沿海高速乐清湾跨海大桥及接线即将通车，228国道玉环段今年底通车，无高速、无国道、无铁路的“三无”历史即将终结。主动攀亲宁波舟山港，集装箱货运呈现井喷式增长，在去年增长83%的基础上，今年上半年又增长64.7%，全市弃陆走水企业翻了三番。

　　主动革新，再创开放型经济新优势。计划用3年时间改造提升59个老旧工业点、建设24个小微企业园，再造一个“玉环工业”。通过做强开放主体、发展湾区经济，增强国际竞争力，为企业积极走出去、主动引进来打下坚实基础，上半年全市规上工业产值同比增长12.5%。相继获得了国家外贸转型升级基地等品牌，外经贸专项发展资金三年翻两番。

　　主动服务，确保对外开放环境最优质。把今年作为“抓落实、保稳定、促发展”作风建设年，为企业提供“妈妈式”服务，对征集的外资企业和外贸出口企业问题做到零拖延、全破解。在此基础上，充分发挥“最多跑一次”改革牵引作用，在全省首创民间非政府组织全流程代办助跑，让外商在玉环投资兴业“最多跑一次”甚至不用跑。

厚植优势 拓展扩大开放新空间

德清县委书记 王琴英

　　德清充分发挥区位、产业等叠加优势，主动融入“一带一路”建设，走出了一条具有德清特色的开放发展新路子。

　　办好一个大会，在推动县域国际化上先行一步。以11月份召开的首届联合国世界地理信息大会为契机，德清将借势打造地理信息的达沃斯小镇，目前，地理信息小镇累计引进地信企业超180家，实现税收连续四年同比翻番；将借势推出践行“两山”理念的国际版本，在大会上将发布致力于构建全球可持续发展长效机制的《莫干山宣言》和2030年可持续发展议程中国（德清）样本。

　　打响一个品牌，在建设高能级平台上先行一步。要用好“莫干山”这张“国际化金名片”，全力打造莫干山国家级高新区和莫干山国际旅游度假区两个高能级平台。坚持把莫干山国家级高新区作为开放发展的“桥头堡”。加快产业、资本、人才集聚，不断提升先进制造业能级，推动企业开展全球化战略布局。坚持把莫干山国际旅游度假区作为扩大开放的“新门户”，开创了全国首个生态原产地保护品牌“洋家乐”，积极创建国家级旅游度假区，全力打造国际化休闲度假目的地。

　　突出一项改革，在营造最一流环境上先行一步。坚持把深化“最多跑一次”改革作为拓展扩大开放新空间的有力抓手，一手抓高效服务。在全省率先试通“标准地”和“一窗服务”两项改革、率先成立首个大数据管理发展中心、率先建立知识产权法庭；一手抓高端人才。出台一系列人才新政，建成全省第4家千人计划产业园。